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國務院第三次大督查展開 劍指供給側結構性改革落地

作者: 來源:21世紀經濟報道 時間:2016-09-21

導讀

“去庫存”背景下,市場上流動性比較寬松,整個樓市都在以不同程度進行量價推升,而地方政府逆周期控制土地價格的意愿并不強烈。

進入9月下旬,國務院今年第三次大督查的20路督查組已經陸續抵達地方開始工作。

根據各地公布的消息,海關總署署長于廣洲帶隊的督查組9月17日到達了福建;9月18日國家衛生計生委主任李斌、住房和城鄉建設部部長陳政高分別帶隊到了四川和內蒙古,中央編辦(國務院審改辦)副主任魏小東率領的第十二督查組到達了湖北,并分別與當地黨政負責人見面會談。

本次督查主要涉及保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內容,預計將于9月30日結束。其中,供給側結構性改革在地方執行落地的問題將被重點關注。

比如在近期陸續公布的8月部分經濟數據中,各省鋼鐵和煤炭產量開始大幅增加,去產能效果值得探究;而全國70個大中城市房價繼續上漲,且漲幅比前幾個月更為明顯,去庫存政策如何規避負面效應,回到一城一策的初衷,也是一個大問題。

中國國際經濟交流中心理事長助理吳越濤認為,要堅持市場改革的方向,依靠市場出清,不走行政命令的老路子。過去更多是踩剎車,利用行政手段去產能。這次從中國政府的態度和措施來講,還是本著市場出清的道路,堅持良幣驅除劣幣,防止劣幣驅除良幣。

督查組由正副部長領銜

本次國務院督查組一般由正部級官員帶隊任組長,另外配備副部官員作為副組長。比如第九督查組就有國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏參與,第十二督查組有國家外匯管理局副局長楊國中參加,第十七督查組有中國證監會副主席方星海參加。

另據國土部消息,國土部部長姜大明將任國務院第三次大督查第七督查組組長,住房和城鄉建設部副部長陸克華任副組長,將對天津和河北開展督查。

本次督查共有15個督查組對31個省、市、自治區進行督查,這與過去兩次大督查只對部分地區督查的情況還不一樣,實現了全覆蓋。另外還有5路督查組對各個部委和部門進行督查。

本次督查的內容也更廣。

9月18日,住建部長陳政高在內蒙古會見內蒙古自治區黨委書記李紀恒,自治區主席布小林時指出,本次督查緊緊圍繞中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求,重點包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內容,目的是著力推動各地區各部門切實履行職責,著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地,保持經濟運行在合理區間,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

本次督查形式也比較多樣,將有重點督查和專項督查。

近期國務院第三次大督查第七督查組副組長、住房和城鄉建設部副部長陸克華提出,要處理好全面督查和專項督查、必查和非必查任務、重點和非重點督查、正面典型和反面例子、共性和個性問題、組內分工與協調配合、督查組和督查地等7個方面的關系。

21世紀經濟報道了解到,從各地經濟數字來看,除了少數個別地區以外,大部分地區經濟穩定,但很多結構性問題突出。

比如一二線和三四線城市房地產市場的分化,使得各路資金集中于部分城市,造成泡沫風險和房價、地價的快速上升,而三四線城市庫存高企的狀況并未得到改觀。

地方去產能、去庫存受關注

從目前的情況看,本次督查內容中,供給側結構性改革的落地執行無疑是一個重點。

根據去年中央經濟工作會議以及國家“十三五”規劃綱要的精神,供給側結構性改革涉及到去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等內容。從8月的經濟數字來看,去產能正在加快,但是進度仍不理想。

從去庫存來看,全國房地產開發投資雖然自5月以來就呈下降態勢,但降幅并不明顯,甚至在8月出現加快;從去杠桿的角度看,居民房地產投資的杠桿率其實是在大幅上升;去產能方面,8月無論是粗鋼還是煤炭環比產量都在增加,粗鋼的同比產量也是在增加。

有行業人士透露,國家統計局統計的全部粗鋼產能只有11.28億噸,這與地方匯總上報的鋼鐵產能12億噸有出入。而如果按照11億噸的粗鋼產能計算,全年8億噸產量屬于正常狀態,并不存在過剩問題。國家“十三五”期間計劃去掉的1-1.5億噸粗鋼產能,這些很有可能包括了已經去除的產能,或者不少屬于民企自動淘汰的產能,地方可能存在一些虛報和套取去產能資金問題。

國家進出口銀行原行長李若谷就指出,如果從人均用鋼數量看,現在的鋼鐵并不過剩。比如發達國家都是人均用粗鋼26-28噸,日本是人均41噸,中國去年是6.4噸,今年大約在7噸或者多一點。

按此看,“中國現在實際上處在工業化和城市化的初級階段,并不是說已經完成了工業化或者已經完成了城市化,所以中國的用鋼量可能還沒有到峰值。”他說。

今年以來國家不斷加大去產能力度,但鋼材價格不降反升,一些廠家和地方部門對去產能不積極,因為有大量的利潤可以獲取。8月全國粗鋼產量為6857萬噸,同比增長3%;水泥21772萬噸,增長1.0%;十種有色金屬445萬噸,增長1.2%。

供給側結構性改革中還有一個被密切關注的問題就是房地產,國家統計局9月19日的數字顯示,8月70個大中城市房價繼續上漲,且鄭州、無錫等弱二線或三線城市開始受到漲價潮蔓延的影響。

統計局數據也顯示,2016年1-8月份,全國房地產開發投資6同比名義增長5.4%,增速比1-7月份提高0.1個百分點。1-8月份,商品房銷售面積同比增長25.5%,增速比1-7月份回落0.9個百分點,這一增一減可能導致房地產庫存的再次增加。

交通銀行研究員夏丹認為 ,“去庫存”背景下,市場上流動性比較寬松,整個樓市都在以不同程度進行量價推升,而地方政府逆周期控制土地價格的意愿并不強烈。因為在這個過程中,房地產商大概有20%的整體銷售利潤,而剩下80%以上的利潤都是由政府通過土地出讓和征房地產相關稅獲得了。

“而地方之所以這么做,是因為想通過加杠桿以及促進財富積累效應,目的還是為了做大經濟”,她說。

(作者:定軍)




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