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廣東:電梯安全立法 爭議與亮點同在

作者: 來源:信息時報 時間:2015-03-27

  廣東省十二屆人大常委會第十六次會議3月25日至26日在廣州召開,會議其間,《廣東省電梯安全條例(草案)》(簡稱“條例草案”)正式提交省人大常委會第十六次會議審議。之前引發激辯的電梯事故“首負責任”在條例草案中進一步細化,明確“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人”,但之前的爭論點“承擔首先賠償責任”內容并未在首負責任里面涉及。
  為何要專門立法?
  廣東省人大常委會法工委經濟法規處副處長雷斌表示,廣東是全國電梯保有量第一大省,據最新統計,全省在用電梯量達53萬多臺,而且數量還在逐年增加。因電梯故障等造成的事故時有發生,造成了人身、財產損害,引起社會廣泛關注。
  此外,電梯安全管理工作涉及制造單位、施工單位、使用管理人、維護保養單位、檢驗檢測機構、政府監管部門等多個主體,實踐中存在著各主體安全責任不明確、監管體制不完善、事故責任難劃分、法律責任難落實等突出問題,因此,老百姓對通過立法加強電梯安全保障的呼聲很高。
  為何引發激辯?
  此前,廣東省人大常委會將《廣東省電梯安全管理條例》委托華南理工大學、廣東外語外貿大學兩個立法基地起草。1月5日,兩所高校遞交的建議稿接受評估,在華工的草案建議稿中,提出了由使用管理人承擔第一賠負責任條款,在專家評估的過程中延伸出由使用管理人承擔首負責任的問題。
  在之前的討論中,關于“首負責任”問題引發了“贊成派與反對派”雙方的激烈爭辯。反對方認為電梯安全使用管理人“首負責任”制度在法理上不成立,違反了立法法、物權法等法律;而贊成方則認為,電梯使用管理者與消費者有最直接的關系,使用管理者“首負責任”制度的最大好處是受害者能很快得到賠償。
  新條例草案看點
  明確何為“首負責任人”
  “首負責任人”并非單指“物業管理公司”。條例草案第八條規定:電梯投入使用前,應當明確使用管理人,未明確使用管理人的電梯,不得投入使用。使用管理人是指:
  1.新安裝電梯未移交所有權人的,項目建設單位為使用管理人;
  2.自行管理的,所有權人為使用管理人;
  3.屬于產權共有的,應當協商確定其中一個共有人為使用管理人,其他共有人承擔連帶安全管理責任;
  4.委托物業服務企業或者其他管理人管理的,受托人為使用管理人;
  5.對于出租配有電梯的場所,可以約定電梯的使用管理人。
  “首負責任人”不涉及賠付
  之前的草案建議稿中,電梯使用管理者承擔“首負責任”包括受害人提出賠償要求時要承擔首先賠償責任,墊付相關費用。
  本次提交的條例草案中,當中規定“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人,對電梯日常使用安全負責”,并明確履行“登記、維護保養、風險評估、值班監控”等13種義務,并沒有涉及事故發生后使用管理人的“賠償、墊付”問題。
  出了事故該由誰來賠?
  對此,條例草案中明確,“因電梯事故造成人身傷害的,電梯使用管理人應當做好受傷人員的救治、安置工作;已經投保公眾責任保險的電梯,電梯使用管理人應當通知電梯保險人及時啟動電梯事故應急墊付、支付機制”。
  然而,“電梯公眾責任保險”的購買并非強制行為,條例草案中規定的是“各級人民政府應當鼓勵、引導投保電梯公眾責任保險”。
  沒買保險的電梯咋辦?
  今年1月,廣東省質監局局長任小鐵在接受媒體采訪時表示,目前廣東有93%電梯明確了賠付責任,但投保率只有66.2%,而沒有明確電梯使用管理責任人、又沒有購買保險的電梯在廣州市占比達到20%。
  對于這些未投保公眾責任保險的電梯,出了事故后,應該由誰來墊付應急的費用?
  全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為,要解決這個問題,應當通過立法的形式推動強制購買公眾責任險,一旦發生意外事故,統一都由保險公司向受害者進行賠償,而非本次條例草案中規定的“鼓勵、引導投保電梯公眾責任保險”。
  電梯維修或可用住宅維修基金
  對于住宅居民來說,電梯老化、損壞后進行更換,會產生大量的費用,而且收取費用的時間較長。一旦老舊電梯發生故障,需要修理或更換,電梯一停就是幾個月。維修費用從哪出成了業主和物管公司共同面臨的問題。
  記者留意到,條例草案第二十四條明確了電梯停用及更新改造修理費用的來源渠道,規定“電梯經評估認為存在嚴重事故隱患,可能發生危及人身安全的緊急情況的,應當立即停止使用,并進行更新、改造、修理;電梯使用管理人應當及時提出住宅專項維修資金使用意見,申請列支相關費用”。
  條例還規定,對于未交存住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金交存不足的,由電梯所有權人依照法律、法規以及國家和省的有關規定分攤相關費用,電梯所有權人依法另有約定的從其約定。
  “首負責任人”的13種義務
  1.辦理電梯使用登記,使用管理人變更的,應當辦理變更登記手續;
  2.對電梯進行經常性維護保養和定期自行檢查,并作出記錄;
  3.協助做好電梯的更新、改造、修理、檢驗工作和風險評估;
  4.指定或者配備電梯安全管理人員;
  5.健全電梯事故風險防范、應急救援等安全管理制度;
  6.在電梯的明顯位置標明使用登記標志、檢驗標志、警示標志、安全注意事項、建議使用年限屆滿日期或者繼續使用年限屆滿日期以及服務、投訴、救援電話;
  7.對電梯使用情況進行日常檢查;
  8.對運載易造成電梯損壞的物品,采取有效的安全防護技術措施或者安排人員進行現場管理;
  9.確保電梯緊急報警裝置有效使用和值班人員二十四小時在崗;
  10.電梯發生故障或者存在事故隱患的,立即停止使用,并及時進行檢修;
  11.發生乘客被困故障時,立即通知電梯維護保養單位;
  12.對電梯轎廂進行裝修應當在電梯制造單位的指導下進行,完成后應當通知電梯制造單位進行測試;
  13.對公眾聚集場所使用的電梯實施實時監控,監控數據應當保存不少于一個月。

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