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對小平同志住房問題談話的兩種理解

作者:包宗華 來源:《南方房地產》2015年1-2期 時間:2015-07-30

導讀

“談話”的起因

 小平同志每次談話都十分慎重

對“談話”幾項具體內容的理解

對“談話”誤解的原因分析

  
  1980年4月,鄧小平同志作了關于住房問題的談話(以下簡稱“談話”)。他說:“關于住房問題,要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮居民個人可以購買房屋,也可以自己蓋。不但新屋可以出售,老房也可以出售。可以一次付款,也可以分期付款,10年、15年付清。住宅出售后,房租恐怕要調整。要聯系房價調整房租,使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低,人們就不愿意買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子,交通方便地區和不方便地區的房子,城區和郊區的房子,租金應該有所不同。將來房租提高了,對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。建房還可以鼓勵公私合營或民建公助,也可以私人自己想辦法。農村蓋房要有新設計,不要老是小四合院,要發展樓房,平房改樓房,能節約耕地。蓋什么樣的樓房,要適合不同的地區,不同的居民需要”。
  對于小平同志的談話,一直存在著兩種不同的理解:一種認為是要求實行住房商品化制度,另一種認為是要求實行住房分類供應制度(一種比較完善的現代住房制度)。1998年發布的國發23號文,既把住房商品化作為指導思想,又要求推行住房分類供應制度,就是兩種不同理解的具體體現。這里發表的,是我經過多年研討后形成的對為什么出現兩種理解的分析,純為一家之言,是否有當,與大家共同探討。

  “談話”的起因
  1976年結束十年動亂后,我國出國考察訪問的人逐步增多。他們回國后在住房方面反映的問題主要有:外國的住房有租有售,而我國是只租不售;外國普遍推行住房抵押貸款,我國不售房也就沒有推行抵押貸款;美國對低收入者租房進行了貨幣補貼,而我國沒有進行貨幣補貼。以上問題都需要做出回答,這是小平同志談話的主要來由。

  小平同志每次談話都十分慎重
  小平同志素以作風嚴謹而為廣大群眾所尊崇,在最近播放的《歷史轉折中的鄧小平》電視劇中得到了很好的體現。小平同志每要研究解決一個問題,能夠自己調查的總要親自參與調查,不能親自參與的就指派有關同志去調查。同時,還廣泛聽取各方面(特別是基層同志)的意見。可見,小平同志總是在盡力占有豐富材料的基礎上,經過深思熟慮才發表意見。有些重大問題的意見,往往要醞釀一個較長時間(例如特區問題)才發表。因此,小平同志的“談話”絕不是天上掉下來的,而是在參閱了許多國家的住房制度材料后(現在看來參閱較多的是英、美、新等國的資料)做出的。由于長期的閉關鎖國,當年提供的國外資料都普遍存在不全不透的問題。小平同志考慮了這個問題,因而在“談話”中留有適當的余地。

  對“談話”幾項具體內容的理解
  (1)關于“談話”的開張明義。小平同志一開頭就講:“關于住房問題,要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策”。由于分配住房是現代住房制度的一項重要內容,西方國家和舊中國過去推行的住房商品化制度都沒有這項內容。這就開宗明義地表明,這次“談話”主要是講如何發展和健全現代住房制度,而不是要推行住房商品化制度。
  (2)關于住房可以買賣的問題。許多實行現代住房制度的國家,對高收入者供應商品房和對中等收入者(新加坡是中低收入者)供應保障房,不僅主要是把住房賣給居民,而且居民買的住房可以出售。只不過新加坡有個特殊規定,就是中低收入者如要出售自己居住的政府組屋(該國的保障房),必須在政府組屋的機制內運行。由此可見,小平同志關于新房老房都可以出售的“談話”內容,是以許多實行現代住房制度國家的辦法為依據的。
  (3)關于可以自建住房的問題。許多推行現代住房制度的國家,例如美國,仍然實行土地私有制。在美國,有許多高收入者自建豪宅較為普遍。即買地之后,委托設計師按自己的喜好設計,然后委托施工單位建設。近些年,美國的中等收入者在郊區買地自建住房的也不少。小平同志“談話”中關于可以自建住房的意見,主要參考了美國等國的辦法。當年在我國農村,農民在取得批給的宅基地后,多是采取“親幫親,鄰幫鄰”的辦法自建住房。在城市,由于土地國有,一直未推行個人自建住房的辦法。
  (4)關于推行住房抵押貸款的問題。1930年美國決定推行現代住房制度時,把推行住房抵押貸款(即以住房本身為抵押物,從而突顯了住房的特點)作為推行新制度的一項重要內容。有位外國住房專家著文,把現代住房制度概括為由五大政策組成,住房抵押貸款就是其中的一大政策。其后,這一辦法陸續地為許多推行現代住房制度的國家所仿效。既然小平同志的“談話”參考推行現代住房制度國家的辦法提出了住房可以買賣的意見,當然會強調要推行這些國家十分重視的住房抵押貸款制度。
  (5)關于租售比問題。許多實行現代住房制度的國家,對高收入者供應的商品房和對中等收入者供應的保障房,都是租售并舉的,因而他們十分強調租售價格(即租售比)要保持合理的比例。小平同志的“談話”,提出了房價和房租要堅持合理比例的要求,講的是世界住房界的共識。
  (6)關于級差地租問題。馬克思在《資本論》中指出,城市建筑物的級差地租,取決于“位置有利的建筑地段”。世界住房界的共識也是:同一社會條件和同檔次的住房,決定其房價有高有低的第一要素,是住房在城市內所處的位置。小平同志“談話”中的有關住房位置決定住房價格的內容,是貨真價實的內行話。
  (7)關于多渠道融資的問題。建國以后,我國長期處于建房資金嚴重短缺的局面,因而不止一次地強調要在建公房的同時,推行民建公助、合作建房等融資措施。當年,還有幾十個國家推行合作住宅。小平同志關于建房還可以鼓勵公私合營或民建公助等多渠道融資的“談話”,既借鑒了外國的做法,又考慮了當年我國經濟實力仍然很弱的實情。
  (8)關于對低工資的職工要給予補貼的問題。“談話”中指出:“將來房租提高了,對低工資的職工要給予補貼。這些政策要聯系起來考慮。”這短短的30個字特別重要,主要講了三個重要的內容。其一,美國1930年房改,推行現代住房制度,最重要的內容是把居民分為高收入者、中等收入者和低收入者予以分類供應。其中對低收入者實行房租補貼。由此可見,小平同志關于“對低工資的職工(當年我國廣大群眾還沒有接觸“低收入者”一詞)要給予補貼”的“談話”,借鑒了美國的辦法。這是住房商品化制度不可能含有的。其二,“談話”中提出“將來”二字,是因為當年我國仍在實行低工資制,沒有把居民分為高收入者、中等收入者和低收入者的條件,必須等到“將來”具備適當條件之后才能推行。其三,各國的現代住房制度總的原則一致,而具體辦法則不盡相同。小平同志強調“要將各項政策聯系起來考慮”,是一種留有余地讓我們去深入研究的要求。也就是要求我們認真考慮:是著重地借鑒某一國家的住房制度,或者是取諸家之長結合我國實際創造一種具有中圍特色的住房制度。

  對“談話”誤解的原因分析
  以上分析說明,小平同志的“談話”,主要是參考外國現代住房制度的辦法,提出了許多補充、發展我國原有住房制度的內容。為什么許多人卻把它誤解為是要求走住房商品化的道路,主要原因有:
  (1)20世紀80年代,我國將長期實行的計劃經濟改為商品經濟(后又改為市場經濟)。人們自然地會理解,既然大局是商品化,作為小局的住房當然也應該商品化。
  (2)“談話”講了住房可以買賣,能買賣的當然是商品。人們由此會自然地推論出,這是一個主張住房商品化的“談話”。
  (3)由于長期閉關鎖國,人們不了解許多國家已于20世紀后陸續改行現代住房制度,其改革對象正是住房商品化制度。如果當時人們了解這一情況,決不會提出走住房商品化道路的口號。
  (4)不了解現代住房制度也含有住房買賣,而誤認為只有住房商品化制度才有住房買賣。
  (5)不了解世界上許多國家的國民經濟,在繼續實行以市場經濟和產品商品化為主的總前提下,對住房、醫療、教育和社會救濟等福利事業推行了政府福利支持與市場經濟相結合的新制度。對住房而言,也就是推行了新的現代住房制度,而不再推行住房商品化制度。
  (6)不了解我國建國以后實行的所謂的公房低租金制度,也是一種現代住房制度。只因為當時的大環境等種種原因,這一制度執行得很不好。對這一制度,不宜全盤推倒重來,而應以其取得的實績為基礎,加以改進、補充和發展。例如,這一制度下已經建成的數量巨大的中小套型公房(占城鎮居民60%以上),正是改行保障房的強大物質基礎。
  (作者曾任建設部政策研究中心主任,現為中國房地產研究會名譽副會長)

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