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土地出讓收支雙降 高庫存壓力下開發商購地謹慎

作者: 來源:人民日報 時間:2016-04-06

  4月5日,財政部公布了2015年全國土地出讓收入情況。2015年,固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落,經濟增速放緩,土地市場需求不足,全國土地出讓收支規模出現“雙降”。
  數據顯示,2015年,全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,同比下降21.6%。受此影響,去年全國土地出讓支出33727.78億元,同比下降18.5%。當年,從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69億元和423.51億元,同比下降33.4%和35.6%。
  去年土地出讓收入前三季度持續下降,第四季度回升
  財政部有關負責人表示,去年土地出讓收入呈現的主要特征是,前三季度持續下降,第四季度止跌回升。中央和地方陸續出臺穩定房地產發展政策,促使下半年房地產市場需求逐步釋放,帶動第四季度用地需求回暖。具體來看,前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%,第四季度增長9.5%。
  土地出讓收入減少的主要原因有以下三點:第一,土地市場需求不足。2015年,全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃,同比下降12.5%。其中,房地產用地供應11.98萬公頃,下降20.9%;基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃,下降7.1%。第二,用地結構發生變化。2015年,國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看,工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%,三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。第三,出讓面積繼續萎縮。2015年,全國土地出讓面積22.14萬公頃,同比下降18.6%,較上年下滑3.1個百分點,顯示出在房地產高庫存壓力下,房地產開發企業對購置土地更加謹慎。
  收益向農業農村和保障性安居工程傾斜
  “土地出讓收入并不完全由政府支配,只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益,才是政府可用的財力。”這位負責人解釋說,由于土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理,包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用。根據這個特性,土地出讓支出可區分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。
  2015年,全國土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中,用于征地拆遷補償、補助被征地農民、土地出讓前期開發等成本性支出26844.59億元,同比下降20.7%,占支出總額79.6%,占比下降2.2個百分點;用于城市建設、農業農村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元,同比下降8.6%,占支出總額20.4%,占比提升2.2個百分點。
  征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升。在成本性支出中,用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出17935.82億元,占66.8%,占比提升1.7個百分點。用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比提升,主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%。
  其次,土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中,用于農業農村支出2528.17億元,占36.7%,占比提升1.1個百分點;用于保障性安居工程支出823.49億元,占12.0%,占比提升1.7個百分點。
  大多數違法用地未繳納土地出讓收入
  “當前,土地出讓收支管理還存在一些問題,違規現象時有發生。”這位負責人表示,主要包括土地違法案件未得到徹底遏制,大多數違法用地未繳納土地出讓收入,造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低,工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象,導致土地價值難以完全實現;一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等。
  下一步,有關部門將加大對違法用地的打擊力度,依法征收土地出讓收入,避免土地出讓收入流失。同時,擴大國有建設用地有償使用范圍,完善工業用地供應方式,建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。
  此外,還應進一步落實土地出讓收支管理政策,盤活土地出讓收支存量資金,提高資金使用效益,加大對土地供應及收支管理的審計監督力度,建立健全土地供應及收支信息公開制度,自覺接受社會監督。

 

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