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營改增在即5萬億稅收如何劃分 方案最遲8月出臺

作者: 來源:第一財經 時間:2016-04-08

 

 

即將于5月1日全面推開的營業稅改增值稅(下稱“營改增”),除了市場普遍關心的稅負增減問題外,還有牽動中央政府和地方政府神經的另一大難題——總計5萬多億元的稅收收入如何重新劃分?

 

記者多方了解到,事關這5萬億元稅收重新劃分的文件——中央和地方增值稅收入劃分過渡方案(下稱“方案”)去年已經向地方征求意見,其中方案提出了營改增后,增值稅收入中央和地方五五分成。不過東部兩位發達省份的財稅官員認為,目前最終收入劃分比例并未確定,從調動地方積極性考慮,增值稅收入中地方政府分成比例應略高些,建議中央和地方分享比例可以四六分成。

 

中國財政科學研究院副研究員施文潑告訴本報記者,中央和地方增值稅五五分成目的是保持中央和地方財力大體穩定,決策者劃定具體分成比例需要平衡一對關系,即一方面需要考慮中央保持足夠財力,以實現宏觀調控和平衡地區間財力的職能;另一方面還需要保證地方財力穩定,地方財力若減少太多將打擊地方政府積極性。

 

今年中央和地方預算草案報告明確,將完善并擇機出臺方案,調動中央和地方兩個積極性。上述財稅官員告訴本報記者,樂觀預計今年上半年方案會出臺,從地方預算執行角度考慮,方案最遲或會在8月份出臺。

 

為何五五分成

 

國務院已經明確今年5月1日全面推開營改增,這意味著營業稅將退出歷史舞臺,營業稅將改為增值稅。

 

國內增值稅是全國第一大稅種,屬于中央和地方共享稅種,央地分成比例為75∶25,營業稅為國內第三大稅種,屬于地方稅種。財政部數據顯示,2015年全年,國內增值稅收入為31109億元,營業稅收入為19313億元,兩大稅種收入合計50422億元。

 

營改增后,地方政府失去營業稅這一主體稅種,中央和地方政府如何劃分增值稅收入成為焦點。

 

在前期的營改增試點中,中央為了保證營改增后地方財政收入穩定,對試點期間收入歸屬保持不變,即原歸屬地方的營業稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬地方,改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。

 

不過,即將于5月1日全面推開的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業營改增,將使八成的營業稅稅收轉變為增值稅稅收。這使得此前的增值稅中央和地方分享比例亟待調整。今年政府工作報告也提出,要合理確定增值稅中央和地方分享比例。

 

施文潑告訴本報記者,一個較為公平且雙方都能接受的調整思路是,以營改增之前中央和地方的兩稅收入為依據,計算出新的增值稅分享比例。以2014年為例,國內增值稅和營業稅收入共計48637.09億元,其中,中央收入為21171.97億元,地方收入為27465.12億元。據此測算,未來增值稅中央和地方分享比例可定為44∶56,或者取整定為50∶50。

 

兩位東部省份財稅官員告訴本報記者,目前方案給出的劃分比例是50∶50,不過方案還在完善中,最終分享比例還不確定。

 

兩派意見對立

 

盡管從整體上看,增值稅中央和地方劃分比例五五分保持雙方財力與之前相當,但對于東部發達省份來看,由于它們營業稅收多,自然想要提高地方政府分享比例。而對于依賴中央轉移支付的中西部欠發達地區,它們更希望中央在收入中劃分占比更高,以確保中央有充足資金轉移給欠發達地區。

 

一東部省份財政官員告訴本報記者,增值稅來源于制造業和服務業,如果中央拿多了,勢必影響地方積極性。

 

“100元增值稅,中央拿走50元,地方剩下50元,而且地方上還由省、地級市、縣、鎮四級政府或三級政府來分享這50元,肯定會影響地方政府積極性,我認為地方政府增值稅分享比例應該更高一些,不過這也比較難。”上述東部省份財政官員稱,“為什么我們當地服務業搞得好,因為服務業產生的營業稅稅收都是留給地方,調動了地方的積極性。”

 

另一東部省份地稅局局長對稱,由于營業稅增量收入比增值稅增量收入高,營業稅改為增值稅后,地方只享受其中一半,自然地方獲得的實際稅收收入少了。在當前經濟下行壓力下,地方增值稅分享比例應該提高些,比如60%。

 

上述地稅局局長還說,如果中央拿得多了,將會通過轉移支付再還給地方,這樣“一上一下”,影響資金使用效率。

 

甘肅省財政廳廳長張勤和此前接受媒體采訪時表示,甘肅省是西部欠發達地區,財政自給率低,保工資、保運轉、保民生70%以上的部分依靠中央補助。希望通過這次(增值稅)收入劃分,穩步提高中央收入占全國比重,進一步增強中央宏觀調控能力,同時,進一步加大對中西部財政困難地方特別是貧困地區的轉移支付力度,加快推進基本公共服務均等化。

 

施文潑稱,從發達地區來看,增值稅分享比例越高越好,但是從全國來看,不大可能將增值稅大部分劃給地方,畢竟中央還要考慮擁有足夠的財政收入,進行宏觀調控,平衡地區間財力差異,這些都需要一定的財力支撐。

 

增值稅分享比例調整只是中央和地方收入劃分的一角,去年證券交易印花稅由中央地方共享稅種改為中央稅,今年政府工作報告明確提出,把適合作為地方收入的稅種劃給地方,在稅政管理權限方面給地方適當放權。

 

上述東部省份地稅局局長告訴本報記者,隨著增值稅分享比例確定,中國三大稅種增值稅、企業所得稅、個人所得稅都是中央和地方共享稅種,目前在地方稅體系構建方面,中央考慮把車輛購置稅和消費稅部分稅目劃給地方。

 

目前車輛購置稅和消費稅屬于中央稅。2015年國內消費稅收入為10542億元,車輛購置稅為2793億元。

 

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾告訴本報記者,目前還在立法進程中的環境保護稅和房地產稅有望劃歸為地方稅。

 

其實,中央和地方稅收劃分一大前提是正在推進的中央和地方事權和支出責任改革,只有先明確事權,之后才能確定支出責任,然后劃清中央和地方的收入。

 

施文潑告訴本報記者,中央和地方稅收收入劃分是慢慢完善、逐步調整的過程,短期內不會有太大進展,還與稅制改革進展相協調。


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