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社科院:一線城市城市病高發 建議發展多中心

作者: 來源:21世紀經濟報道 時間:2016-06-01

 

  5月30日,中國社科院財經戰略研究院公布的《中國城市競爭力報告2016》。
  報告建議,放開對大城市的限制、因地制宜發展小城鎮、構建多中心。簡單而言,就是一線城市只限制中心城區人口,對于周邊的小城鎮應該大力發展,從而建成更多的新城。
  中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為,北京建設副中心已經開了先河,這樣就能釋放和共享規模經濟的紅利。
  目前一線城市因為房價高,且采取限制人口增長的措施,使得人們抱怨比較大。報告認為,這說明單純限制大城市發展,大力發展中小城市的城鎮化政策需完善。過去多年來,因為沒有產業,小城市并未發展起來。
  單中心與城市病正相關
  根據上述報告,2015年一線城市“城市病”指數均位居全國前列。
  報告課題組成員張洋子博士指出,“城市病”指數排名靠前的城市,大多是單中心、中心城區人口集聚程度較為嚴重的城市。人口向單中心過度集聚是導致“城市病”的重要原因,在中心城區人口集聚程度較嚴重的城市,“城市病”指數也相對較高,呈較顯著的正相關趨勢。
  所謂的“城市病”,主要是指城市人口過度聚集帶來的一系列社會問題。這包括交通擁堵、環境惡化、住房壓力增大、醫療設施嚴重短缺等。
  倪鵬飛認為,按照每300萬到500萬人建一座城市的標準,北京應該有6個城市中心。
  其實,北京很早就提出發展多個新城和多中心的思路。《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》就提出,要建立多中心,這包括中關村高科技園區核心區、順義現代制造業基地、亦莊高新技術產業發展中心等。還提出要建立多個中心城,包括通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個新城。
  過去通州人口增長很快,但沒有相適應的產業規模,淪為有城無業的睡城。而亦莊有的是產業,聚集的人口卻不多,走向有業無城的另一個極端。這導致很多人在主城區上班,卻住在通州,或者住在主城區,工作在亦莊,給居民上班出行帶來了巨大的交通壓力。
  中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為,過去一些大城市“城市病”突出,還與主體功能區規劃沒有有效落實有關。主體功能區規定了哪些地區限制發展還是鼓勵發展,但是因為沒有配套的措施,結果很難執行。
  因地制宜區別發展大城市周邊小城鎮
  北京近年來通過拆除一般附加值低的商業和工業設施,使得中心城六區的人口減少,今年預計減少3%。
  一線城市減少主城區人口的措施,主要是為了減輕主城區的交通壓力。但是,把一線城市的人口趕回到三四線城市或者小城鎮的思路并不一定可行,因為三四線城市以及邊遠地區的小城鎮缺少就業機會。
  上述報告建議,放開對大城市的限制、因地制宜區別發展(大城市周圍的)小城鎮、構建多尺度的多中心,從而可以建立一個經濟競爭力、社會凝聚力、環境永續力強的多中心群網化城市體系,支撐中國經濟快速發展。
  為此,要放開大型及以上城市的人口限制,將限制大城市的人口規模方針,調整為限定城市中心區人口規模的方針,中心區人口超出最優規模應配合發揮市場規律,建立多個中心和次中心。鼓勵城市群內有條件的大中城市有序擴大規模,在合理規劃下引導發展成為規模更優的城市。
  這與目前實施的限制大城市(人口)發展、鼓勵發展中小城市的城鎮化思路不同。中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為,這樣做很有必要。他表示,過去老提發展中小城鎮,但是很多中小城鎮沒有產業,沒產業就沒就業,這是中小城鎮難以發展起來的原因。
  “過去我們的城鎮化和工業化是脫節的,脫節表現為什么呢?就是工業化超前于城鎮化,就造成了城市的發展中,土地的城市化比人口的城市化還要快。”郝壽義這樣分析中小城鎮發展面臨的尷尬。
  一些遠離特大城市或者超大城市的中小城鎮蓋了大量的商品房,但是因為沒有人口和產業聚集,很多淪為鬼城。很多三四線城市,盡管要聚集大量的人口,但是實際人口增長很慢。
  對此,也有專家持不同看法,認為超大和特大城市還是要限制發展,而二三線城市還是要鼓勵發展。
  國家發展改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力認為,國家控制大城市,主要是控制特大和超大城市的發展,對于數量眾多的小城鎮、小城市,也可以承擔一部分人口,但集聚更多人口的重任應該寄希望于中等城市,也就是中間層次的一批城市,這些城市數量多、類型多、功能和配套完善,能吸引更多的人口和產業聚集。
  高國力認為,政府的扶持應該體現在“控大”、“扶中”、“整小”上。即控制超大和特大城市的蔓延;扶持一批數量多、類型多、功能完善的中小城市;盡量整合,歸并小城鎮、小城市。
  (來源:21世紀經濟報道)
  原標題:社科院發布中國城市競爭力報告建議一線城市發展多中心
  5月30日,中國社科院財經戰略研究院公布的《中國城市競爭力報告2016》。
  報告建議,放開對大城市的限制、因地制宜發展小城鎮、構建多中心。簡單而言,就是一線城市只限制中心城區人口,對于周邊的小城鎮應該大力發展,從而建成更多的新城。
  中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為,北京建設副中心已經開了先河,這樣就能釋放和共享規模經濟的紅利。
  目前一線城市因為房價高,且采取限制人口增長的措施,使得人們抱怨比較大。報告認為,這說明單純限制大城市發展,大力發展中小城市的城鎮化政策需完善。過去多年來,因為沒有產業,小城市并未發展起來。
  單中心與城市病正相關
  根據上述報告,2015年一線城市“城市病”指數均位居全國前列。
  報告課題組成員張洋子博士指出,“城市病”指數排名靠前的城市,大多是單中心、中心城區人口集聚程度較為嚴重的城市。人口向單中心過度集聚是導致“城市病”的重要原因,在中心城區人口集聚程度較嚴重的城市,“城市病”指數也相對較高,呈較顯著的正相關趨勢。
  所謂的“城市病”,主要是指城市人口過度聚集帶來的一系列社會問題。這包括交通擁堵、環境惡化、住房壓力增大、醫療設施嚴重短缺等。
  倪鵬飛認為,按照每300萬到500萬人建一座城市的標準,北京應該有6個城市中心。
  其實,北京很早就提出發展多個新城和多中心的思路。《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》就提出,要建立多中心,這包括中關村高科技園區核心區、順義現代制造業基地、亦莊高新技術產業發展中心等。還提出要建立多個中心城,包括通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個新城。
  過去通州人口增長很快,但沒有相適應的產業規模,淪為有城無業的睡城。而亦莊有的是產業,聚集的人口卻不多,走向有業無城的另一個極端。這導致很多人在主城區上班,卻住在通州,或者住在主城區,工作在亦莊,給居民上班出行帶來了巨大的交通壓力。
  中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為,過去一些大城市“城市病”突出,還與主體功能區規劃沒有有效落實有關。主體功能區規定了哪些地區限制發展還是鼓勵發展,但是因為沒有配套的措施,結果很難執行。
  因地制宜區別發展大城市周邊小城鎮
  北京近年來通過拆除一般附加值低的商業和工業設施,使得中心城六區的人口減少,今年預計減少3%。
  一線城市減少主城區人口的措施,主要是為了減輕主城區的交通壓力。但是,把一線城市的人口趕回到三四線城市或者小城鎮的思路并不一定可行,因為三四線城市以及邊遠地區的小城鎮缺少就業機會。
  上述報告建議,放開對大城市的限制、因地制宜區別發展(大城市周圍的)小城鎮、構建多尺度的多中心,從而可以建立一個經濟競爭力、社會凝聚力、環境永續力強的多中心群網化城市體系,支撐中國經濟快速發展。
  為此,要放開大型及以上城市的人口限制,將限制大城市的人口規模方針,調整為限定城市中心區人口規模的方針,中心區人口超出最優規模應配合發揮市場規律,建立多個中心和次中心。鼓勵城市群內有條件的大中城市有序擴大規模,在合理規劃下引導發展成為規模更優的城市。
  這與目前實施的限制大城市(人口)發展、鼓勵發展中小城市的城鎮化思路不同。中國區域科學研究會理事長、南開大學教授郝壽義認為,這樣做很有必要。他表示,過去老提發展中小城鎮,但是很多中小城鎮沒有產業,沒產業就沒就業,這是中小城鎮難以發展起來的原因。
  “過去我們的城鎮化和工業化是脫節的,脫節表現為什么呢?就是工業化超前于城鎮化,就造成了城市的發展中,土地的城市化比人口的城市化還要快。”郝壽義這樣分析中小城鎮發展面臨的尷尬。
  一些遠離特大城市或者超大城市的中小城鎮蓋了大量的商品房,但是因為沒有人口和產業聚集,很多淪為鬼城。很多三四線城市,盡管要聚集大量的人口,但是實際人口增長很慢。
  對此,也有專家持不同看法,認為超大和特大城市還是要限制發展,而二三線城市還是要鼓勵發展。
  國家發展改革委員會宏觀經濟研究院科研管理部主任高國力認為,國家控制大城市,主要是控制特大和超大城市的發展,對于數量眾多的小城鎮、小城市,也可以承擔一部分人口,但集聚更多人口的重任應該寄希望于中等城市,也就是中間層次的一批城市,這些城市數量多、類型多、功能和配套完善,能吸引更多的人口和產業聚集。
  高國力認為,政府的扶持應該體現在“控大”、“扶中”、“整小”上。即控制超大和特大城市的蔓延;扶持一批數量多、類型多、功能完善的中小城市;盡量整合,歸并小城鎮、小城市。

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